1. 香港MVNO牌照申请的核心法定准入条件
法团主体与外资准入
申请人必须是根据香港《公司条例》(第622章)注册成立的本地有限公司,或已依法注册的非香港公司。该牌照不设任何外资持股比例限制,全面对外开放。
网络互连前置条件
在正式获发牌照前,申请人必须提交与至少一家香港持牌实体移动网络营办商(MNO)正式签署的互连协议(Interconnection Agreement)或谅解备忘录(MoU),此为审批的决定性要件。
财务与资本能力审查
申请人须证明具备充裕财力以维持业务至少12个月。须提交最近三年经审计财务报表(若已成立)或银行资信证明(若新成立),以及载明资本开支、营运成本及盈利预测的首三年详细《预算损益表》。
技术架构与本地支援
须提交精准的系统网络拓扑图,清楚说明核心网设备(如计费、交换、HLR等)配置、与MNO的传输规约及线路容量,并详述本地技术支援团队架构及日常保养程序。
2. 香港MVNO牌照 对比 香港SBO牌照的差异
| 比较维度 | 香港 SBO 牌照 (Services-Based Operator) | 香港 MVNO 牌照 (Mobile Virtual Network Operator) |
|---|---|---|
| 定义与隶属关系 | 大分类牌照:所有“基于服务”且不自建底层物理基础设施的电讯牌照总称。 | 子分类牌照:隶属于 SBO 牌照下的“第三类服务(Class 3 Service)”。 |
| 核心业务范畴 | 涵盖面极广,يشمل: • 本地语音转接(第一类) • 互联网接入 ISP(第二类) • 国际电讯 ETS/MVNO(第三类) |
范围聚焦,专指“流动虚拟网络营办商”业务: • 提供流动通讯服务(月费计划/SIM 卡) • 提供流动漫游数据及物联网(IoT)卡 |
| 网络资源来源 | 可向固网营办商(FTNS)或流动网络营办商(MNO)租用批发带宽、线路或容量。 | 必须向拥有无线电频谱的流动网络营办商(MNO)(如 HKT、CMHK、SmarTone、3香港)批发购买流动网络容量。 |
| 号码资源权限 | 可根据具体申请的服务类别,向通讯事务管理局(OFCA)申请分配本地固网电话号码或国际拨号代码。 | 可向通讯事务管理局(OFCA)申请分配流动电话号码资源(如香港 5/6/9 字头手机号码),并支持号码携转(MNP)。 |
| 典型业务场景 | 企业专线、IDD 国际电话、网络数据中心接入、网络电话(VoIP)。 | 散户/企业流动电话月费计划、本地/漫游上网 SIM 卡、跨境一卡两号服务。 |
| 典型代表公司/品牌 | • 第一线 (DYXnet) • 环球全域电讯 (HGC) • 香港宽频网络 (HKBN)(固网/ISP 部分) |
• 中国联通(香港)(CUniq) • 自由鸟 (Birdie)(SmarTone 旗下) • Club Sim(HKT 旗下) • 香港宽频 (HKBN)(流动通讯部分) |

مراجع:هيئة الاتصالات《服务营办商牌照持牌人名单》Apr 2026 数据
3. 香港MVNO牌照申请的法定规费结构
| بنود النفقات | 金额(港元) | يوضح |
|---|---|---|
| 固定牌照年费 | 750 | 每年缴纳 |
| 移动台(顾客接驳点)变动费 | 500 / 每100个移动台 | 按活跃SIM卡/移动台数量计算 |
| 履约保证金(客户 ≤ 100,000) | 100,000 | 由认可银行发出,一次性缴存 |
| 履约保证金(客户 > 100,000) | 200,000 | 由认可银行发出,一次性缴存 |

4. 香港MVNO牌照申请的法定审批流程
1. المرحلة التحضيرية
编制详尽的业务计划书及技术方案,并与目标MNO达成合作意向,取得签署的互连协议或谅解备忘录。
2. تقديم الطلب
填妥法定表格OFCA A825,连同全套证明文件(主体资格、财务报表、技术蓝图、实名制方案等)以机密形式递交通讯事务管理局办公室。
3. مراجعة رسمية
OFCA进行多轮书面问询,重点审核技术可行性、财务稳健性及合规机制。يجب على المتقدمين على الفور、精准回复所有提问。
4. تمت الموافقة عليها من حيث المبدأ
经审视申请资料齐备且符合要求后,通讯局发出原则上批准书(Approval in Principle, AIP),此时申请人须缴付履约保证金并落实最终互连协议。
5. صدر رسميا
通讯局确认收到保证金及最终文件后,正式签发服务营办商牌照(SBO Licence)之第三类服务授权,申请人正式成为持牌MVNO。
5. 香港MVNO牌照申请所需的核心材料清单
شهادة التأسيس (CI)、商业登记证(BR)及最新周年申报表(NAR1)
最近三个完整财政年度经审计财务报表或银行资信证明(新公司须提交控股公司三年审计报告)
拟议MVNO服务首三年的预算损益表,涵盖资本开支、互连费、营运成本、预估用户及收入
与至少一家香港持牌MNO签署的互连协议或谅解备忘录
高精度系统网络拓扑图,详列核心设备设置、传输规约、信令及容量规划
完全合规的电话卡实名登记制系统方案,符合《电讯(登记用户识别卡)规例》
客户个人资料私隐保护政策及防诈骗业务守则
6. 香港MVNO牌照申请的特殊合规红线与风险
【强制履约保证金】必须向港府缴存由认可银行发出的履约保证金(客户10万以下10万港元,以上20万港元),未缴付前不予发牌。
【严苛退场机制】停止服务须提前至少1历周公众通知并停售,停业后至少3个月维持号码可携服务(MNP)及客户热线,否则全额没收保证金,另最高可处罚款20万港元。
【SIM卡实名登记】须建立并获OFCA确认的电子实名登记系统,系统未合规前牌照申请直接拒绝。
【禁止私自转让】牌照属法定属人权利,未经CA书面批准不得转让、يبيع、出租或以任何形式让与,控制权变更须事先申请并获审批。
【强制网络监察】服务推出1个月内须自费向OFCA提供2张测试SIM卡,供政府全天候监察网络运作,违者必究。
7. 香港MVNO牌照申请常见问题(FAQ)
没有。香港通讯事务管理局并没有独立命名为“MVNO”的牌照种类。拟提供流动虚拟网络服务的运营商,必须依法申请“服务营办商牌照(SBO Licence)”下的“第三类服务(Class 3 Services)”授权,方为合法运营资质。
可直接申请,且绝对不设任何外资持股比例限制。海外注册的公司必须根据香港《公司条例》办理非香港公司注册,取得商业登记证后,以此身份向通讯事务管理局办公室(OFCA)递交申请。自然人不可直接申请。
بالتأكيد لا。依据法例,MVNO被定义为非设施为本的营办商,其根本业务模式是透过接驳持牌实体移动网络营办商(MNO)的无线电基建提供服务。MVNO既不获分配任何无线电频谱,也不得设置或运营任何无线电基站。
在最终发牌前必须提供,但初始递交时可用合作意向书(LoI)或谅解备忘录(MoU)代替。通讯局在发出“原则上批准书”(AIP)及正式发牌前,会确认已签署的互连协议。若始终无法证明已获MNO网络容量支持,سيتم رفض الطلب。
没设定硬性的最低资本数额,但OFCA会进行非常严苛的实质性财务审查。申请人必须通过银行证明、母公司担保以及未来首三年详尽的预算损益表,有力证明其具备足以维持业务至少12个月的财政能力。
为保障公众利益,防止MVNO突然倒闭致消费者蒙受损失。根据《流动虚拟网络营办商停止服务安排的业务守则》,MVNO持牌人须向港府提交一份由认可银行发出的不可撤销履约担保。保证金金额根据客户规模定为10万港元(≤10万用户)或20万港元(>10万用户)。
绝对严禁。必须严格遵守法定退场程序:提前至少1历周向所有受影响客户及公众发出停止服务通知并即时终止销售;停服后至少3个月内必须维持客户服务热线运作以处理退款事宜,并保持“号码可携服务”(MNP)功能,便利客户携号转网。违规将导致保证金全数没收及高额罚款。
نعم,此为当前监管重中之重。根据《电讯(登记用户识别卡)规例》,申请人必须在递交牌照申请时,向OFCA证明其已部署一套完全符合法定标准的电子实名登记系统。该系统未获通讯办确认合规之前,牌照申请绝对不会获得批准。
مطلوب。MVNO须在服务正式推出日期起计的1个月内,自费向通讯办提交2张测试智能卡(Test SIMs),以便政府部门对其网络及服务的实际运行状况进行全天候监察,这是持续合规的一项硬性要求。
牌照规费为双轨制:一是固定的牌照年费,每年750港元;二是与业务量挂钩的移动台(顾客接驳点)变动费,按实际活跃SIM卡数量计收,每100个移动台须额外缴纳500港元。两项费用均按年度结算缴纳。
服务营办商牌照的法定有效期通常为1年。在持牌期间没有重大违规且财务状况依然良好的情况下,持牌人可于有效期届满前向OFCA提交续期申请,并缴付当年的牌照年费及相应的变动费。每次续期审批通过后,牌照将继续有效1年。
محظور تماما。牌照为属人权利,具高度人身依附性。未经通讯事务管理局的事先书面批准,持牌人不得将牌照以任何形式转让、分租、发包或处置给任何第三方。若公司发生控制权变更(股权转让导致实际控制人变动)而未获OFCA预先批准,将被视为严重违规。
8. 香港MVNO牌照最新监管动态
- 2024-10-21
通讯事务管理局发布通告,提醒所有MVNO持牌人务必熟悉并遵守最新版《流动虚拟网络营办商停止服务安排的业务守则》,并强调须按时提交经审计的合规报告,特别是实名登记系统的有效性证明。
- 2022-05-01
《流动虚拟网络营办商停止服务安排的业务守则》修订版正式生效,将MVNO突然结业时的法定客户保障期延长至最少3个月,并加重了对违规行为的罚款上限(首次违规最高200,000港元),同时强化了履约保证金动用机制。
9. 香港MVNO牌照申请成功案例
内地智能设备厂商在港获发Full MVNO牌照
港汇通律师团队代表一家内地领先的物联网解决方案提供商,从零搭建香港主体公司,与技术团队紧密协作撰写全功能MVNO业务计划及网络拓扑方案,成功在4个月内协助客户取得带独立MNC及电话号码段的SBO Class 3授权,为客户自有品牌跨境连接服务奠定基石。
跨国旅游SIM卡品牌牌照快速获批
港汇通协助一家在欧洲已有成熟运营的旅游通讯企业进驻香港,精准规划转售商MVNO模式,高效协调与两家本地MNO签署互连协议,2.5个月即获原则上批准,并在缴付保证金后1周内取得正式牌照,客户顺利在旅游旺季前推出香港本地及跨境一卡多号服务。
10. 香港MVNO牌照资料分享:
- 1、持牌流动虚拟网络营办商(MVNO)名单-通讯事务管理局办公室
- 2、SBO服务营办商牌照申请指引-通讯事务管理局办公室
- 3、服务营办商牌照官方页面-通讯事务管理局办公室