香港MVNO牌照申請完整法律指南

香港MVNO牌照申請完整法律指南

嚴格依據OFCA要求,規範MVNO業務審批

香港通常所稱「MVNO牌照」是服務營辦商牌照(SBO)下的第三類MVNO服務授權,依據《電訊條例》(第106章)由通訊事務管理局發出。授權範圍包括利用持牌流動網路營辦商的無線電基礎設施向香港客戶提供流動虛擬網路服務;本身不獲分配頻譜,也不以此授權經營無線電基地台。

港匯通可協助整理業務、財務、網路、技術支援和申請資料;網路合作、號碼、履約保證、審批及發牌條件由通訊局依個案決定。

發佈時間:內容已復核
黃佩儀
黃佩儀 核心合規團隊
曾任職:香港資深企業秘書事務所 & 商業諮詢集團
常駐地:香港 從業經驗:9 年
擅長合規領域:香港TCSP牌照、貴金屬註冊(DPMS)、特許牌照。
個人說明:黃佩儀-主導過許多同業機構的TCSP(信託及公司服務提供者)牌照申請,擅長處理香港貴金屬及寶石交易商註冊(DPMS)、大宗進出口及餐飲特許資質。
熟悉監管申請流程
專業合規團隊
標準化合規流程
多司法轄區服務

1. 香港MVNO牌照申請的核心法定准入條件

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法團主體與外資准入

申請人可為香港註冊公司或已登記的非香港公司,並提交相應公司註冊和商業登記文件。目前SBO申請表未列統一外資比例上限,但控制權、主體和實際營運安排仍按牌照條件審查。

🔗

網路互連前置條件

申請資料須說明如何連接獲分配流動頻譜的統一傳送者牌照持牌人網絡,以及互連、容量和服務安排。合作文件的形式及最終提交時間依業務及通訊局通知確認,不把某一份MoU寫成統一決定性要件。

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財務與資本能力審查

申請表要求已成立公司提供最近三個完整財政年度的經審計財務資料,並要求新公司提供股本、銀行確認及/或控股公司財務資料,以及前三年預算損益和資本投入能力證明;沒有統一「維持12個月」法定數字。

🛠️

技術架構與本地支援

須提交精準的系統網路拓樸圖,清楚說明核心網路設備(如計費、交換、HLR等)配置、與MNO的傳輸規約及線路容量,並詳述本地技術支援團隊架構及日常保養程序。

2. 香港MVNO牌照 比較 香港SBO牌照的差異

比較維度 香港 SBO 執照 (基於服務的營運商) 香港 MVNO 執照 (行動虛擬網路營運商)
定義與隸屬關係 大分類牌照:所有「基於服務」且不自建底層實體基礎設施的電訊牌照總稱。 子分類牌照:隸屬於 SBO 牌照下的「第三類服務(Class 3 服務)”。
核心業務範疇 涵蓋面極廣,包括:
• 本地語音轉接(第一類)
• 網際網路接取 ISP(第二類)
• 國際電信 ETS/MVNO(第三類)
範圍聚焦,專指「流動虛擬網路營辦商」業務:
• 提供行動通訊服務(月費方案/SIM 卡)
• 提供串流媒體數據及物聯網(IoT)卡
網路資源來源 可向固網營辦商(FTNS)或行動網路營辦商(MNO)租用批發頻寬、線路或容量。 必須向擁有無線電頻譜的行動網路營辦商(MNO)批發購買行動網路容量。
號碼資源權限 可依具體申請的服務類別,向通訊事務管理局(OFCA)申請分配本地固網電話號碼或國際撥號代碼。 可向通訊事務管理局(OFCA)申請分配行動電話號碼資源(如香港 5/6/9 字頭手機號碼),並支援號碼攜轉(MNP)。
典型業務場景 企業專線、IDD 國際電話、網路資料中心接入、網路電話(VoIP)。 散戶/企業行動電話月費計劃、本地/漫遊上網 SIM 卡、跨國一卡兩號服務。
典型業務形態 本地語音、網路存取、國際電訊及其他服務營辦商業務 行動通訊轉售、物聯網連接、漫遊數據及企業SIM卡服務
流动虚拟网络营办商 香港 MVNO 牌照
流動虛擬網路營辦商 香港 MVNO 執照

參考資料:通訊事務管理局《服務營辦商牌照持牌人名單》Apr 2026 數據

3. 香港MVNO牌照申請的法定規費結構

費用項目 金額(港幣) 說明
MVNO第三類服務固定費用 每年750 《服務營辦商牌照有效期限及費用》列明,MVNO服務屬於全年繳付750港幣的第三類服務。
用戶號碼費 每個用戶號碼3 按通訊局收費文件及牌照條件,就編配或指定給持牌人的用戶號碼計收。
履約保證金 依書面要求 通訊局可依牌照條件要求提供銀行履約保證金;官方牌照條件沒有統一固定的10萬或20萬港元檔次。
香港通讯事务管理局ofca
香港通訊事務管理局ofca,監管MVNO牌照的發牌

4. 香港MVNO牌照申請的法定審核流程

1. 籌備階段

編製詳盡的業務計畫書及技術方案,並與目標MNO達成合作意向,取得簽署的互連協議或諒解備忘錄。

2. 遞交申請

填妥法定表格OFCA A825,連同全套證明文件(主體資格、財務報表、技術藍圖、實名制方案等)以機密形式遞交通訊事務管理局辦公室。

3. 官方審查

OFCA進行多輪書面問詢,重點審核技術可行性、財務穩健性及合規機制。申請人須及時、精準回覆所有提問。

4. 原則上批准

通訊局可在申請資料基本可接受時列明尚須完成的發牌條件,例如網路、號碼、系統、保證或其他文件;是否發出原則上批准及其內容按個案通知,不應作為固定階段承諾。

5. 正式發牌

通訊局確認收到保證金及最終文件後,正式簽發服務營辦商牌照(SBO Licence)之第三類服務授權,申請人正式成為持牌MVNO。

5. 香港MVNO牌照申請所需的核心資料清單

公司註冊證書(CI)、商業登記證(BR)及最新週年申報表(NAR1)

最近三個完整財政年度經審計財務報表或銀行資信證明(新公司須提交控股公司三年審計報告)

擬議MVNO服務首三年的預算損益表,涵蓋資本開支、互連費、營運成本、預估用戶及收入

與至少一家香港持牌MNO簽署的互連協議或諒解備忘錄

高精度系統網路拓撲圖,詳列核心設備設置、傳輸規約、訊號及容量規劃

完全合規的電話卡實名登記制系統方案,符合《電訊報(登記用戶識別卡)規例》

客戶個人資料私隱保護政策及防詐騙業務守則

6. 香港MVNO牌照申請的特殊合規紅線與風險

【履約保證金】通訊局可依牌照條件以書面要求MVNO持牌人提供由認可銀行或獲批准擔保人發出的履約保證金;金額和條件以書面要求為準,不應依網路文章預設固定檔次。

【退場安排】停止服務時須依適用的業務守則、牌照條件及通訊局要求通知客戶,處理號碼攜轉、退款和客戶服務專線等安排;具體期限應以現行官方文件為準。

【SIM卡實名登記】如服務涉及用戶識別卡,須遵守《電訊報(登記用戶識別卡)規例》及通訊辦現行系統要求。資料或系統不足可能引致補件、整改或不獲批准,結果按個案決定。

【禁止私自轉讓】執照屬法定屬人權利,未經CA書面批准不得轉讓、出售、出租或以任何形式讓與,控制權變更須事先申請並獲審批。

【測試及監管配合】持牌人須依牌照條件及通訊局書面要求提供測試帳戶、SIM卡、技術資料或其他監管協助;數量、期限、費用及監察方式以現行條件及個案通知為準。

7. 香港MVNO牌照申請常見問題(FAQ)

香港有沒有一張單獨稱為「MVNO牌照」的執照?+

沒有。香港通訊事務管理局並沒有獨立命名為「MVNO」的執照種類。擬提供流動虛擬網路服務的營運商,必須依法申請「服務營辦商牌照(SBO Licence)」下的「第三類服務(Class 3 Services)」授權,方為合法營運資質。

外資企業或海外公司能否直接成為申請人?外資持股比例有無限制?+

香港註冊公司及已登記的非香港公司可依A825表格申請。當前表格未列統一外資比例上限;主體、控制和業務安排仍須真實揭露並符合牌照條件。

MVNO業者能否自行建置無線電基地台或申請頻譜資源?+

MVNO授權本身不分配無線電頻譜,並以持牌流動網路營辦商的無線電基礎設施提供服務。MVNO不得憑該SBO授權經營無線電基地台;如業務擬自行使用頻譜或設定無線電裝置,須另行評估相應牌照。

遞交申請時是否必須已與本地MNO簽訂最終商業合約?+

申請人須證明具有可實施的網路接入、互連和容量安排。初始合作材料、最終協議及提交時間應依實際商業安排、A825要求及通訊局書面通知確認,不能承諾LoI必然足夠或沒有最終協議就必然以同一方式處理。

香港法律對MVNO牌照申請人有沒有最低註冊資本門檻?+

法例及目前SBO表格沒有列出統一最低註冊資本,但會審查股本、銀行資料、審計報表、首三年預算與資本投入能力。最終財務配置須與業務規模和風險相匹配。

為什麼經營MVNO需要向政府繳納十幾二十萬港元的履約保證金?+

履約保證金不是以客戶數量自動套用固定的10萬或20萬港元。根據服務營辦商牌照條件,通訊局可在需要時以書面要求持牌人提供銀行履約保證金,金額、擔保人及適用條件以該書面要求及牌照文件為準。

MVNO因經營困難須結束業務時,能否直接關閉系統停止服務?+

不能直接停服。停止服務時應依照適用業務守則、牌照條件及通訊局要求通知客戶,安排號碼攜轉、退款和查詢,並以現行官方文件核對具體期限。

MVNO提供給使用者的香港電話卡是否必須落實實名登記?+

是的,此為當前監管重中之重。根據《電訊報(登記用戶識別卡)規例》,申請人必須在遞交執照申請時,向OFCA證明其已部署一套完全符合法定標準的電子實名登記系統。該系統未獲通訊辦確認合規前,主管機構可能會要求補充、整改或不予批准;具體結果以主管機關審查為準。

獲發牌照並推出服務後,需要向政府提供測試SIM卡嗎?+

是否須提供測試SIM卡、數量和時限,應以獲發牌照條件及通訊局書面要求為準。持牌人須依要求提供測試資源和監管協助,但本頁不把舊資料中的固定數量和一個月期限作為所有個案的統一現行條件。

維持MVNO牌照每年要向政府繳交哪些費用?+

SBO牌照有效期限為兩年。MVNO第三類服務目前固定費用為每年750港元;另可能涉及每個用戶號碼3港元的號碼費及通訊局書面要求的履約保證。

MVNO牌照的有效期限多久?到期後如何辦理續期?+

SBO牌照有效期限為兩年,並由通訊局酌情每次續約兩年。续期、繳費及資料更新須依屆滿前通訊局當期要求辦理。

如果業務策略調整,MVNO牌照可以直接轉讓或出售嗎?+

絕對禁止。牌照為屬人權利,具高度人身依附性。未經通訊事務管理局的事先書面批准,持牌人不得將牌照以任何形式轉讓、分租、發包或處置給任何第三方。若公司發生控制權變更(股權轉讓導致實際控制人變動)而未獲OFCA預先批准,將被視為嚴重違規。

8. 香港MVNO牌照最新監理動態

9. 香港MVNO牌照|典型申請準備場景(不代表具體客戶案例)

業務規劃場景

物聯網企業評估MVNO業務模式

企業先確定目標用戶、網路合作模式、號碼需求、系統架構和客戶支援安排,再據此準備服務營辦商牌照申請資料。

這是通用準備場景,不代表具體客戶、審批週期或申請結果。實際要求由通訊事務管理局按個案審查。

文件準備場景

跨境通訊服務的申請文件核對

申請人應把與基礎網路商的合作安排、三年財務預測、網路拓撲、實名登記及客戶保障方案逐項對應到OFCA A825表格及相關牌照條件。

這是通用準備場景,不代表具體客戶、審批週期或申請結果。實際要求由通訊事務管理局按個案審查。

10. 香港MVNO牌照資料分享:

11. 相關法規、監理資料及延伸閱讀

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