香港MVNO牌照申请完整法律指南

香港MVNO牌照申请完整法律指南

严格依据OFCA要求,规范MVNO业务审批

香港通常所称“MVNO牌照”是服务营办商牌照(SBO)下的第三类MVNO服务授权,依据《电讯条例》(第106章)由通讯事务管理局发出。获授权范围包括利用持牌流动网络营办商的无线电基础设施向香港客户提供流动虚拟网络服务;本身不获分配频谱,也不以该授权经营无线电基站。

港汇通可协助整理业务、财务、网络、技术支持和申请资料;网络合作、号码、履约保证、审批及发牌条件由通讯局按个案决定。

发布时间:内容已复核
黄佩仪
黄佩仪 核心合规团队
曾任职:香港资深企业秘书事务所 & 商业咨询集团
常驻地:香港 从业经验:9 年
擅长合规领域:香港TCSP牌照、贵金属注册(DPMS)、特许牌照。
个人说明:黄佩仪-主导过众多同业机构的TCSP(信托及公司服务提供者)牌照申请,擅长处理香港贵金属及宝石交易商注册(DPMS)、大宗进出口及餐饮特许资质。
熟悉监管申请流程
专业合规团队
标准化合规流程
多司法辖区服务

1. 香港MVNO牌照申请的核心法定准入条件

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法团主体与外资准入

申请人可为香港注册公司或已登记的非香港公司,并提交相应公司注册和商业登记文件。当前SBO申请表未列统一外资比例上限,但控制权、主体和实际运营安排仍按牌照条件审查。

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网络互连前置条件

申请资料须说明如何接入获分配流动频谱的统一传送者牌照持牌人网络,以及互连、容量和服务安排。合作文件的形式和最终提交时间按业务及通讯局通知确认,不把某一份MoU写成统一决定性要件。

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财务与资本能力审查

申请表要求已成立公司提供最近三个完整财政年度的经审计财务资料,并要求新公司提供股本、银行确认及/或控股公司财务资料,以及首三年预算损益和资本投入能力证明;没有统一“维持12个月”法定数字。

🛠️

技术架构与本地支援

须提交精准的系统网络拓扑图,清楚说明核心网设备(如计费、交换、HLR等)配置、与MNO的传输规约及线路容量,并详述本地技术支援团队架构及日常保养程序。

2. 香港MVNO牌照 对比 香港SBO牌照的差异

比较维度 香港 SBO 牌照 (Services-Based Operator) 香港 MVNO 牌照 (Mobile Virtual Network Operator)
定义与隶属关系 大分类牌照:所有“基于服务”且不自建底层物理基础设施的电讯牌照总称。 子分类牌照:隶属于 SBO 牌照下的“第三类服务(Class 3 Service)”。
核心业务范畴 涵盖面极广,包括:
• 本地语音转接(第一类)
• 互联网接入 ISP(第二类)
• 国际电讯 ETS/MVNO(第三类)
范围聚焦,专指“流动虚拟网络营办商”业务:
• 提供流动通讯服务(月费计划/SIM 卡)
• 提供流动漫游数据及物联网(IoT)卡
网络资源来源 可向固网营办商(FTNS)或流动网络营办商(MNO)租用批发带宽、线路或容量。 必须向拥有无线电频谱的流动网络营办商(MNO)批发购买流动网络容量。
号码资源权限 可根据具体申请的服务类别,向通讯事务管理局(OFCA)申请分配本地固网电话号码或国际拨号代码。 可向通讯事务管理局(OFCA)申请分配流动电话号码资源(如香港 5/6/9 字头手机号码),并支持号码携转(MNP)。
典型业务场景 企业专线、IDD 国际电话、网络数据中心接入、网络电话(VoIP)。 散户/企业流动电话月费计划、本地/漫游上网 SIM 卡、跨境一卡两号服务。
典型业务形态 本地语音、互联网接入、国际电讯及其他服务营办商业务 流动通讯转售、物联网连接、漫游数据及企业SIM卡服务
流动虚拟网络营办商 香港 MVNO 牌照
流动虚拟网络营办商 香港 MVNO 牌照

参考资料:通讯事务管理局《服务营办商牌照持牌人名单》Apr 2026 数据

3. 香港MVNO牌照申请的法定规费结构

费用项目 金额(港元) 说明
MVNO第三类服务固定费用 每年750 《服务营办商牌照有效期和费用》列明,MVNO服务属于按年缴付750港元的第三类服务。
用户号码费 每个用户号码3 按通讯局收费文件及牌照条件,就编配或指定给持牌人的用户号码计收。
履约保证金 按书面要求 通讯局可按牌照条件要求提供银行履约保证金;官方牌照条件没有统一固定的10万或20万港元档次。
香港通讯事务管理局ofca
香港通讯事务管理局ofca,监管MVNO牌照的发牌

4. 香港MVNO牌照申请的法定审批流程

1. 筹备阶段

编制详尽的业务计划书及技术方案,并与目标MNO达成合作意向,取得签署的互连协议或谅解备忘录。

2. 递交申请

填妥法定表格OFCA A825,连同全套证明文件(主体资格、财务报表、技术蓝图、实名制方案等)以机密形式递交通讯事务管理局办公室。

3. 官方审查

OFCA进行多轮书面问询,重点审核技术可行性、财务稳健性及合规机制。申请人须及时、精准回复所有提问。

4. 原则上批准

通讯局可在申请资料基本可接受时列明尚须完成的发牌条件,例如网络、号码、系统、保证或其他文件;是否发出原则上批准及其内容按个案通知,不应作为固定阶段承诺。

5. 正式发牌

通讯局确认收到保证金及最终文件后,正式签发服务营办商牌照(SBO Licence)之第三类服务授权,申请人正式成为持牌MVNO。

5. 香港MVNO牌照申请所需的核心材料清单

公司注册证书(CI)、商业登记证(BR)及最新周年申报表(NAR1)

最近三个完整财政年度经审计财务报表或银行资信证明(新公司须提交控股公司三年审计报告)

拟议MVNO服务首三年的预算损益表,涵盖资本开支、互连费、营运成本、预估用户及收入

与至少一家香港持牌MNO签署的互连协议或谅解备忘录

高精度系统网络拓扑图,详列核心设备设置、传输规约、信令及容量规划

完全合规的电话卡实名登记制系统方案,符合《电讯(登记用户识别卡)规例》

客户个人资料私隐保护政策及防诈骗业务守则

6. 香港MVNO牌照申请的特殊合规红线与风险

【履约保证金】通讯局可按牌照条件以书面要求MVNO持牌人提供由认可银行或获批准担保人发出的履约保证金;金额和条件以书面要求为准,不应按网络文章预设固定档次。

【退场安排】停止服务时须按适用的业务守则、牌照条件及通讯局要求通知客户,处理号码携转、退款和客户服务热线等安排;具体期限应以现行官方文件为准。

【SIM卡实名登记】如服务涉及用户识别卡,须遵守《电讯(登记用户识别卡)规例》和通讯办现行系统要求。资料或系统不足可能引致补件、整改或不获批准,结果按个案决定。

【禁止私自转让】牌照属法定属人权利,未经CA书面批准不得转让、出售、出租或以任何形式让与,控制权变更须事先申请并获审批。

【测试及监管配合】持牌人须按牌照条件和通讯局书面要求提供测试账户、SIM卡、技术资料或其他监管协助;数量、期限、费用和监察方式以现行条件及个案通知为准。

7. 香港MVNO牌照申请常见问题(FAQ)

香港有没有一张单独称为“MVNO牌照”的执照?+

没有。香港通讯事务管理局并没有独立命名为“MVNO”的牌照种类。拟提供流动虚拟网络服务的运营商,必须依法申请“服务营办商牌照(SBO Licence)”下的“第三类服务(Class 3 Services)”授权,方为合法运营资质。

外资企业或海外公司能否直接成为申请人?对外资持股比例有无限制?+

香港注册公司和已登记的非香港公司可按A825表格申请。当前表格未列统一外资比例上限;主体、控制和业务安排仍须真实披露并符合牌照条件。

MVNO运营商能否自行建设无线电基站或申请频谱资源?+

MVNO授权本身不分配无线电频谱,并以持牌流动网络营办商的无线电基础设施提供服务。MVNO不得凭该SBO授权经营无线电基站;如业务拟自行使用频谱或设置无线电装置,须另行评估相应牌照。

递交申请时是否必须已与本地MNO签订最终商业合同?+

申请人须证明具有可实施的网络接入、互连和容量安排。初始合作材料、最终协议及提交时间应按实际商业安排、A825要求和通讯局书面通知确认,不能承诺LoI必然足够或没有最终协议就必然以同一方式处理。

香港法律对MVNO牌照申请人有没有最低注册资本门槛?+

法例及当前SBO表格没有列出统一最低注册资本,但会审查股本、银行资料、审计报表、首三年预算和资本投入能力。最终财务配置须与业务规模和风险相匹配。

为什么经营MVNO需要向政府缴纳十几二十万港元的履约保证金?+

履约保证金不是按客户数量自动套用固定的10万或20万港元。根据服务营办商牌照条件,通讯局可在需要时以书面要求持牌人提供银行履约保证金,金额、担保人和适用条件以该书面要求及牌照文件为准。

MVNO因经营困难须结束业务时,能否直接关闭系统停止服务?+

不能直接停服。停止服务时应依照适用业务守则、牌照条件及通讯局要求通知客户,安排号码携转、退款和查询,并以现行官方文件核对具体期限。

MVNO向用户提供的香港电话卡是否必须落实实名登记?+

是的,此为当前监管重中之重。根据《电讯(登记用户识别卡)规例》,申请人必须在递交牌照申请时,向OFCA证明其已部署一套完全符合法定标准的电子实名登记系统。该系统未获通讯办确认合规之前,主管机构可能要求补充、整改或不予批准;具体结果以主管机构审查为准。

获发牌照并推出服务后,需要向政府提供测试SIM卡吗?+

是否须提供测试SIM卡、数量和时限,应以获发牌照条件及通讯局书面要求为准。持牌人须按要求提供测试资源和监管协助,但本页不把旧资料中的固定数量和一个月期限作为所有个案的统一现行条件。

维持MVNO牌照每年要向政府缴纳哪些费用?+

SBO牌照有效期为两年。MVNO第三类服务当前固定费用为每年750港元;另可能涉及每个用户号码3港元的号码费及通讯局书面要求的履约保证。

MVNO牌照的有效期多久?到期后如何办理续期?+

SBO牌照有效期为两年,并可由通讯局酌情每次续期两年。续期、缴费和资料更新须按届满前通讯局当期要求办理。

如果业务策略调整,MVNO牌照可以直接转让或出售吗?+

绝对禁止。牌照为属人权利,具高度人身依附性。未经通讯事务管理局的事先书面批准,持牌人不得将牌照以任何形式转让、分租、发包或处置给任何第三方。若公司发生控制权变更(股权转让导致实际控制人变动)而未获OFCA预先批准,将被视为严重违规。

8. 香港MVNO牌照最新监管动态

9. 香港MVNO牌照|典型申请准备场景(不代表具体客户案例)

业务规划场景

物联网企业评估MVNO业务模式

企业先确定目标用户、网络合作模式、号码需求、系统架构和客户支援安排,再据此准备服务营办商牌照申请资料。

这是通用准备场景,不代表具体客户、审批周期或申请结果。实际要求由通讯事务管理局按个案审查。

文件准备场景

跨境通讯服务的申请文件核对

申请人应把与基础网络商的合作安排、三年财务预测、网络拓扑、实名登记和客户保障方案逐项对应到OFCA A825表格及相关牌照条件。

这是通用准备场景,不代表具体客户、审批周期或申请结果。实际要求由通讯事务管理局按个案审查。

10. 香港MVNO牌照资料分享:

11. 相关法规、监管资料及延伸阅读

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